根據(jù)《廣東省應急管理廳職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制制規(guī)定的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕107號）、《省機構(gòu)編制委員會印發(fā)政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案的通知》（粵機編〔2012〕22號）和《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹執(zhí)行〈企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）〉的暫行規(guī)定的通知》（粵安監(jiān)〔2014〕175號）文件要求，為進一步規(guī)范非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位認定工作，順利推進非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位認定職能交由具備條件的社會組織實行自律管理工作，確保我省非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位認定工作依法依規(guī)有序開展，結(jié)合我省實際，省應急管理廳制定了《廣東省應急管理廳關(guān)于轉(zhuǎn)移非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位認定職能的實施方案（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會各界、公眾的意見，現(xiàn)將本實施方案（附件）向社會公告。有關(guān)單位和各界人士如有相關(guān)建議意見的，請于2019年11月12日前，通過以下方式提出：

　　一、通過信函方式將意見寄至：廣東省應急管理廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處，聯(lián)系人：劉玲平，聯(lián)系電話；020-83135373；地址：廣州市越秀區(qū)建設大馬路19號（郵政編碼：510060）。截止時間以寄出郵戳時間為準。

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至廣東省應急管理廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處郵箱：syjtjcc@163.com。

　　附件：《廣東省應急管理廳關(guān)于轉(zhuǎn)移非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位認定職能的實施方案（征求意見稿）》

　　廣東省應急管理廳
　　2019年11月4日

附件

廣東省應急管理廳關(guān)于轉(zhuǎn)移非煤礦山
和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位
認定職能的實施方案
（征求意見稿）

　　根據(jù)《廣東省應急管理廳職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制制規(guī)定的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕107號）和《省機構(gòu)編制委員會印發(fā)政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案的通知》（粵機編〔2012〕22號），結(jié)合我省實際，為順利推進非煤礦山（不含海洋石油天然氣開采企業(yè)，以下統(tǒng)稱“非煤礦山”）和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“工貿(mào)行業(yè)企業(yè)”）安全生產(chǎn)標準化單位認定職能交由具備條件的社會組織實行自律管理工作，制訂本實施方案。
　　一、總體目標
　　按照國家和省政府關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革精神，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變，履行廳“三定方案”的法定職責，堅持“公開競爭、擇優(yōu)遴選”的原則，積極穩(wěn)妥有序?qū)⒎敲旱V山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位認定職能轉(zhuǎn)移交由具備條件的社會組織實行自律管理，并確保轉(zhuǎn)移的職能“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)、管得好”，促進社會自治和行業(yè)自律，提高政府社會管理、公共服務的效能和水平，進一步促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
　　二、轉(zhuǎn)移的職能
　　依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）的通知》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號，以下簡稱《管理辦法》）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹執(zhí)行〈企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）〉的暫行規(guī)定的通知》（粵安監(jiān)〔2014〕175號、以下簡稱《暫行規(guī)定》）等有關(guān)規(guī)定，涉及省應急管理部門轉(zhuǎn)移非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位認定的職能如下：
　?。ㄒ唬┏袚鷱V東省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)的評審組織工作：
　　1.依據(jù)非煤礦山企業(yè)二級安全標準化評審單位和評審人員（包括評審員和評審專家）的基本條件和要求，對二級企業(yè)評審單位進行認定和管理，對二級標準化評審單位評審人員進行培訓、考核和管理。
　　2.對非煤礦山安全生產(chǎn)標準化二級達標企業(yè)評審申請的受理、評審結(jié)果的審核、公告、證書及牌匾頒發(fā)、撤銷、期滿復評和管理。
　?。ǘV東省非煤礦山企業(yè)申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)出具推薦意見。
　?。ㄈ┏袚鷱V東省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)的評審組織工作：
　　1.依據(jù)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)二級安全標準化評審單位和評審人員（包括評審員和評審專家）的基本條件和要求，對二級企業(yè)評審單位進行認定和管理，對二級標準化評審單位評審人員進行培訓、考核和管理。
　　2.對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級達標企業(yè)評審申請的受理、評審結(jié)果的審核、公告、證書及牌匾頒發(fā)、撤銷、期滿復評和管理。
　?。ㄋ模べQ(mào)行業(yè)企業(yè)申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)出具推薦意見。
　　三、轉(zhuǎn)移方式和承接主體條件
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)移方式：根據(jù)《廣東省機構(gòu)編制委員會印發(fā)政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案的通知》（粵機編〔2012〕22號）要求，按照競爭性的辦法擇優(yōu)選擇具備條件的主體承接，制定非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化單位認定職能轉(zhuǎn)移工作方案，經(jīng)公布方案、社會組織提出承接申請、專家評定、公示公告等程序，遴選職能轉(zhuǎn)移的承接主體。
　?。ǘ┏薪又黧w條件
　　按照粵辦發(fā)〔2018〕107號文、粵府辦〔2016〕34號文、粵機編〔2012〕22號文、《管理辦法》《暫行規(guī)定》規(guī)定，結(jié)合本省非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，承接主體應當具備如下條件：
　　1.應當依法注冊登記，具有獨立承擔民事責任能力的社會組織。
　　2.具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度。
　　3.具有獨立的財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄。
　　4.具有承接該職能所必需的場所、設備、技術(shù)支撐條件，專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)資質(zhì)。有3名以上（含3名）非煤礦山領(lǐng)域的專職專家（中級以上職稱）；有3名以上（含3名）工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的專職專家（中級以上職稱），并建有非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家隊伍。
　　5.社會信譽良好，3年內(nèi)年檢合格。
　　6.在全省安全生產(chǎn)行業(yè)中具有代表性。
　　7.實現(xiàn)行業(yè)自律管理，具有較高的社會公信力。
　　8.有健全的評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等；設有專職工作人員，并應具備與其承擔評審組織工作相適應的能力。
　　9.相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章設定的其他條件。
　?。ㄈ┏薪悠谙蓿荷鐣M織承接本次轉(zhuǎn)移職能的承接期限確定為自簽訂之日起至2020年12月10日止。在承接期內(nèi)，如國家和省對各項職能工作規(guī)定沒有新調(diào)整的，在轉(zhuǎn)移職能承接期屆滿3個月前，省應急管理廳根據(jù)對轉(zhuǎn)移職能工作進行監(jiān)督檢查和績效評估實際情況，可與原職能承接主體續(xù)簽相關(guān)協(xié)議延續(xù)承接工作或者重新?lián)駜?yōu)選擇承接主體，并向社會公告。國家和省對各項職能轉(zhuǎn)移工作另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　四、主要任務安排
　?。ㄒ唬┙M織實施
　　1.公告。通過省應急管理廳門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布公告，明確轉(zhuǎn)移的職能和方式、承接主體條件、競爭程序、要約條件等相關(guān)內(nèi)容。
　　2.提出承接申請。相關(guān)社會組織根據(jù)公告向省應急管理廳提出承接轉(zhuǎn)移職能的申請，提交承接職能的具體實施細則和內(nèi)部管理規(guī)定，并作出相應的承諾。如果承接申請主體少于3家的，將采取邀請參加競爭的方式，邀請3家以上相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的社會組織參與承接競爭。
　　3.初審并公示。省應急管理廳成立評審小組（評審小組由3名省應急管理廳相關(guān)人員和從省級安全生產(chǎn)專家?guī)熘须S機抽取不少于4名專家組成）對提出承接申請的主體資格進行初審，符合要求的在省應急管理廳門戶網(wǎng)站公示，公示時間不少于7個工作日。
　　4.組織遴選并公示。對經(jīng)公示無異議的備選承接主體，評審小組采取書面評審與公開答辯相結(jié)合的方式進行評審。根據(jù)評審小組成員多數(shù)意見認為有必要進行實地考察的，可以增加實地考察程序。省應急管理廳將根據(jù)評審小組的評審結(jié)果從中遴選1家承接主體。承接主體名單選定后，通過省應急管理廳門戶網(wǎng)站向社會公示，公示時間不少于7個工作日。
　　5.簽訂協(xié)議。在公示期內(nèi)沒有異議的，省應急管理廳及時與承接主體簽訂承接轉(zhuǎn)移職能協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務以及解除和終止承接資格的要約條件等內(nèi)容。
　　6.事項交接。省應急管理廳在簽訂協(xié)議后30個工作日內(nèi)完成職能移交工作，并發(fā)文向社會公告交接事宜。
　?。ǘ┍O(jiān)督評估
　　省應急管理廳按照《廣東省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級認定職能轉(zhuǎn)移承接主體監(jiān)督考核辦法（試行）》（粵安監(jiān)管四〔2018〕19號）對移交的相關(guān)職能實施情況進行監(jiān)督評估，確保轉(zhuǎn)移職能后承接主體開展相關(guān)工作的質(zhì)量和績效。
　　1.制定相關(guān)職能事項辦理標準和程序。指導承接主體制定有關(guān)承接職能的工作標準、工作程序和辦事指引等規(guī)定和要求。
　　2.制定評估指標和評估標準。組織制定承接主體實施承接職能情況的評估指標、評估標準和具體工作方案。
　　3.開展監(jiān)督檢查和考核評估。建立定期監(jiān)督檢查、不定期抽查、承接主體定期反饋執(zhí)行情況等制度。建立社會監(jiān)督機制。按照規(guī)定對承接主體執(zhí)行承接職能的情況進行考核評估，對違反協(xié)議規(guī)定的，予以清退，并追究相關(guān)責任。
　?。ㄈ┢渌马?br style="box-sizing: inherit;"/>　　1.政策支持。社會主體承接政府轉(zhuǎn)移職能后，符合政策扶持條件的按有關(guān)規(guī)定辦理。
　　2.加強培訓。在加強對社會組織培育、監(jiān)督的同時，要不斷加強對相關(guān)承接主體的業(yè)務培訓和指導，確保職能“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好”。
　　3.經(jīng)費保障。為保證職能轉(zhuǎn)移后工作能順利、規(guī)范的開展，給予承接主體必要的工作經(jīng)費支持，保障相關(guān)日常工作的基本運作。根據(jù)2017年以來開展評審組織的情況，預計2020年開展非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級達標評審組織工作××家；認定評審單位××家；企業(yè)標準化評審抽查、達標后抽查共計××家（抽查比例20%）。承接主體需配備兩名專職人員，評審單位認定及抽查工作需配置相應的專職專家，經(jīng)初步測算，專職工作人員工資費用、專家勞務費用以及評審、抽查現(xiàn)場等產(chǎn)生的交通、差旅費用和證書、牌匾等辦公費用，預算××元專項資金，作為非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化認定職能承接主體正常開展工作的基本工作經(jīng)費。相關(guān)經(jīng)費由省應急管理廳在專項資金中安排解決。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。將職能轉(zhuǎn)移工作作為深化“放管服”改革的一項重要任務來抓，切實從維護改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和妥善解決移交過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。對重點難點問題的處理，既要考慮當前，更要著眼長遠，從有利于監(jiān)管工作和行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，確保移交工作穩(wěn)妥順暢。
　　（二）完善配套措施。加強分工協(xié)作，各司其職，各負其責，主動配合，相互支持，嚴格按照各項政策、規(guī)章制度辦事，嚴肅工作紀律。加強與承接主體的信息互通共享，促進社會自治和行業(yè)自律。
　　（三）確保改革穩(wěn)定。轉(zhuǎn)移工作中，理順關(guān)系，明確權(quán)責，切實在職能移交、制度建設、人員培訓、監(jiān)督指導、政策支持，完善法制等方面細化工作、強化措施、落實任務。認真做好行政審批制度改革政策的宣傳引導、信息發(fā)布等工作，確保移交工作的順利完成，確保改革大局穩(wěn)定。